在工業和信息化部的指導和內蒙古自治區政府的支持下，中國北方稀土集團正在組建之中。整合設計中的資源以我國北方輕稀土為主，同時聯合甘肅稀土集團公司，吸收四川、山東等地骨干企業，共同發起設立中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司，實施大集團戰略。

　　然而在整合過程中卻遭遇了不少難題，需要抓好礦產源頭治理，進一步加大整合力度，加強和完善稀土產業管控體系建設。

　　政策監管“寬松有別”　非法產品沖擊市場

　　作為我國輕稀土的主產區，內蒙古自治區包頭市的稀土產業動向一直備受業界關注。來自包頭的內蒙古政協委員董漢忠在內蒙古政協第十一屆委員會一次會議上發言稱，我國稀土產業未來一段時間的發展重點，在于提高稀土產業集中度，走整合、聯合、不斷延伸產業鏈的道路。

　　董漢忠說，在資源整合過程中發現，區內一些被整頓關停的非法稀土企業向其他省份轉移。寧夏中衛、甘肅白銀等地因地處西部、手續簡單，且過去省內稀土產業很少，成為這些稀土企業“重生”的地點。

　　與正規稀土企業相比，這些“黑工廠”具有較強的“競爭力”。一方面，可以通過私采亂挖得到便宜原料；另一方面稀土冶煉和生產不受指令性生產計劃約束，環保設備成本可以忽略不計，利潤可觀。

　　中國稀土協會秘書長馬榮璋說，2011年以我國為貨源的稀土走私量是合法出口量的1.2倍，僅僅看走私的規模，就可以想象國內非法生產的稀土規模有多大。

　　大量無證且低價的稀土產品充斥市場，擾亂正常交易秩序，導致正規企業無法生存，嚴重威脅我國稀土產業的安全。

　　另外，稀土市場持續低迷，產品價格大幅降低，成交清淡。造成這種現象的原因一是有些應用企業改用了替代產品，導致需求萎縮；二是生產企業觀望氣氛濃厚，稀土原料庫存大大壓縮；三是非法產品泛濫，形成對正規產品的沖擊。

　　抓好源頭管控　鞏固資源整合

　　據統計，半個多世紀的超強度開采，使我國的稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降。目前，包頭主要礦區的資源僅剩約三分之一，南方離子型稀土礦的儲采比也由20年前的50降至目前的15。

　　部分專家指出，以人均資源量相比，目前我國已經是稀土匱乏國家，然而我國尚未完成工業化，未來發展需要消耗大量稀土。

　　業內人士認為，由于源頭沒有管控好，企業收購和加工非法開采的稀土礦，以及規避配額制度出口、走私稀土產品的行為才得以實施，令配額管理成效大打折扣。

　　業界認為，資源整合的關鍵是資源開發環節，如果礦沒管理好，其他問題就沒法根除。要管好源頭必須統籌規劃稀土資源開發、產業發展布局。如果能從源頭著手，斬斷稀土礦非法供應渠道，后續環節將成無源之水。

　　專家建議，應采取更有力的措施，強化稀土礦開采管理，打擊非法開采、生產、銷售和走私稀土的行為。這一工作涉及的部門、地區多，需要進一步明確責任，實現部門、地區聯動。同時，要把非傳統稀土產區和一些偏遠地區、交界區域納入監管范圍，防范被關停、取締的稀土產能在異地死灰復燃。

　　另外，由于非法稀土礦和產品交易非常隱蔽，上游的黑產品可以通過下游進行“洗白”，應完善稀土專用發票等政策，彌補政策漏洞，做好政策銜接工作。

　　完善產業管控建設　規范行業市場運作

　　在礦產源頭整治措施的基礎上，針對稀土產業發展的戰略遠景，部分稀土行業協會和專家提出了建議。

　　第一，結合做大做強稀土產業的實際需求，成立稀土辦公室，建立和完善具有宏觀指導性和政策引導性的稀土領導機制，定期召開稀土工作聯席會議。

　　積極爭取國家政策支持、設立稀土專項發展資金，合理配置稀土資源，加快重點項目引進建設，完善園區基礎設施，鼓勵企業自主創新，強化稀土企業政策性信貸支持，促進稀土企業加快發展。

　　第二，切實加強和完善稀土產業管控體系建設。為了確保有關稀土產業政策法規的有效落實，應進一步加強和完善經信、發改、國土、科技、財稅、商務、環保、工商等部門對稀土產業的宏觀管理和監控，同時發揮相關專業監控機構的作用，形成上下聯動、分工協調、職責明確、運作有效的稀土產業管理與監控體系。

　　第三，支持稀土交易平臺發展，促進行業規范運行。長期以來，我國支撐了全球約90%以上的稀土產品需求，卻缺乏產品定價權，重要原因是我國稀土產能分散，誘發惡性競爭，進而壓低價格。現貨平臺交易，可以逐步規范稀土企業的交易行為，改變報價不規范、不統一狀況，增強市場透明度，提高稀土產品定價話語權。

 

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